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募兵，可說是現在中華民國國防事務中比國機國造、國艦國造更讓人頭疼的事。
全募兵制的推行，更可說是朝野聯手搞爛國防的重要事蹟！
全募兵制無法歸責藍或綠，因為兩邊都有責任，或許可說是難得的「藍綠共識」呢。
全募兵制影響所及就是中華民國軍隊的規模，台灣到底需要多少部隊，其實一直是個大哉問的問題。部隊規模不僅僅決定了資源分配，也牽涉到一旦發生戰爭時，要打到怎樣的地步才要進行停戰談判。所以部隊規模和台灣的固安作戰計畫高度正相關，更和台澎防衛作戰裡國軍要抵抗到怎樣的階段有直接關聯。
在李登輝前總統主政期，當時國軍總員額超過40餘萬，但由於整體戰略目標已經改變，所以第一階段的裁軍計畫精實案上路，當時把原本超過40萬的國軍，調整至38萬，希望精簡高司單位，充實基層部隊，但是整個裁軍過程，最後變成三軍依照固定比例裁減，成為衝擊國軍戰力的第一支箭，而為配合精實案，也將義務兵役役期在1999年10月1日由2年縮減為1年10個月。
裁軍的重要目的，是因為國防預算中人員維持費比例太高，當時超過50%。
隨著精實案完成，主政者也由李登輝變為陳水扁，陳水扁任內連續4次縮短役期，為台灣的義務兵制造成不可逆的破壞，當然歷次裁軍主因都是因為人員維持費用太高。
陳水扁主政時期，進一步以精進案推動裁軍，目標為總兵力27萬，其中軍官5.5萬；士官兵各11萬，並擴大招募志願役士兵。為配合精進案，2004年實施義務役役期縮短為1年8個月、2005至07年各縮短2個月，至2008年義務役縮短為1年，扣除高中職與大專軍訓課程後，實際服役約10.5個月，至此義務兵役已可判定為無效戰力。
2008年馬英九上台主政，為徹底解決不及一年役期的義務兵制問題，順勢推出「全募兵制」為因應。在精進案後，再度推出精粹案，將國軍員額由27.5萬調降至21.5萬，並宣示不再徵集1994年以後出生役男服常備兵役，改以4個月的軍事訓練役替代，至此台灣的義務兵制告終，只是時間的問題。
精粹案後，國軍現有兵力仍不足以支持21.5萬人的規模，嚴明前部長任內再提出「勇固」案，計畫進一步調降現有員額至17.5萬，編制員額仍保持21.5萬，這個計畫也被譏為「精光」案。
這個脈絡很清楚的說明，全募兵制是為了解決義務兵制的無戰力化，馬前總統希望建立一支「小而精、小而強、小而美」的國軍。
但是軍隊從來就不是不花錢的投資，即便勇固案成功實施後人員維持費一樣佔國防預算的50%上下!
首先從人口比例看募兵，一般實施全募兵制的國家，多為海洋國家，而且軍隊佔總人口比例約0.6-0.2上下，也就是以台灣2350萬人來看，軍隊21.5萬人的軍隊佔總人口數的0.9，要比美英法日等國都高，這個難度也不用我多言。
其次，從文化背景看募兵，華人社會普遍有「好男不當兵、好鐵不打釘」，於是在全募兵的單位，呈現平均教育水準下滑的狀況。例如在徵募並行時，一般基層連隊約有40%左右士兵是大專教育程度，但是在全募兵之後，下滑至20%左右。
另外一個狀況，由於全募兵可以依照志願優先分發，外加上投考時也可以報考專長，造成部分單位女性超過原本編制上限，另外就是行政等後勤兵科爆滿，但是戰鬥單位卻乏人問津。戰鬥單位近年若非仍有義務役人員在支撐，戰力早已亮紅燈。
馬前總統卸任前，一直相信他任用的國防部長們，向他保證實施全募兵制沒有問題，絕對可以達成目標。記得在2012年筆者受邀為隔年的「四年期國防總檢討」建言時，與會莫不一致建議國防部須檢討募兵成效，向總統說實話，甚至當時與會的國安會人員也說，馬總統過去跳票的政見也不差全募兵制，但是每次問國防部，答案都是沒有問題可以達成，真的不行你國防部要誠實說嘛！結果國防部還是強調全募兵制可以如期如質完成。一直到高廣圻擔任部長時，全募兵制要延遲2年，2017年上路，馬前總統至此方知全募兵制是一項難度很高的任務，一延再延。
台灣要實施全募兵制已經是一項難以成功的政策，但是朝野仍不能誠實面對。
軍人擔任政務官，對於長官交辦命令，絕對是「誓死達成任務」，甚至不惜開「軍令狀」確保長官命令如期如質達成。如果是戰場指揮官，絕對是必須的特質，但是面對政策.....結果就是搞垮自己，外加失去民眾的信心與信任！
●本文作者施孝瑋／軍情與航空網站主編
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下面附上一則新聞讓大家了解時事
日前，賴清德在立院接受質詢時，大辣辣地講出自己是主張台獨的政治工作者等支持台獨的相關論述，媒體評論其是第一個敢在立院公開說出主張台獨的行政院長，議題頓時主導媒體輿論，連府方只能被動回應「說了就說了」；看似賴神的起手式頗具霸氣且效益明顯，既能凸顯堅持念的形象，安撫深綠獨派、鞏固綠軍選票，又能形塑「我口說我心」的直白形象，討好中間選民，還能向小英宣示「我不是你的幕僚長」，一舉數得。
然議題經過一天翻攪後，大陸國台辦嚴詞回應「搞台獨分裂必將自食惡果」，環球時報批評的更形直白，美方也再度重申「一中政策」沒有改變，鼓勵雙方對話。或許是因為中美回應已超乎賴神的想像，也可能是因為小英的「開示」，29日賴揆到立院備詢時態度漸趨低調；前一句「兩岸政策是總統職權」，後一句「不要問他個人立場，否則又會陷入兩難」，甚至擺出哀兵姿態稱「此議題是否可以結束？」擺明了一副前倨後恭的姿態，本以為可以藉台獨論述將藍營及大陸一軍，但一看苗頭不對，又極謙卑地拜託立委是否不要再問此問題。這樣「髮夾彎」的態度轉變，不免讓人擔心有神格封號的賴清德，會否頓時成為蔡團隊的「豬隊友」。
就算賴神上任立馬宣布軍公教調薪、承諾檢討「一例一休」這些政策的利多，似乎為他創造了頗好的起手式，不僅拉抬了自己的民調支持度，蔡英文亦受惠於「賴神牌」之「溢出」效果；或許是賴神自認為甫登板就創造了佳績，便期待能在立法院的表現持續加碼、趁勝追擊，所以他興沖沖地建構了一套自以為是的主權論述邏輯並侃侃而談，雖一時能創造快感，搶攻媒體版面，卻輕率地將台灣的安全及他主子小英立馬推到了火線上，整體風險高於利益，更讓人覺得賴擔任行政院長確實有幾個面向的侷限性。
首先，可明顯地發現賴神考慮自己政治能量的累積多於整體團隊的施政步調及立場，重私而輕公。畢竟賴以行政院長身分在立法院備詢，只應有院長角色，舉手投足都代表政府，當然沒所謂的「個人立場」，賴當天講得正義凜然、義正詞嚴，被洗臉後便以「個人立場」、「議題是否可以結束」企圖草草了事；他之所以會如此，當然是因為賴久當民代及地方父母官，政治操作之媒體效應當然是首要考量，所以和台南議長李全教鬥爭時，賴不進議會就是不進議會，就算被監院彈劾也沒當回事，畢竟他自認有強大民意為後盾，而媒體及坊間又將其捧為「神」，當然更讓賴產生明顯的「大頭症」的英雄主義情結。但現今問題是，掌理政府機器，格局更應跳脫地方諸侯王，舉手投足可興邦喪邦，但賴「過度自信、讓人無法置信」，真是令人大開眼界。
其次，由此事件亦可發現賴神本身的兩岸及外交政策專業素養明顯缺乏，可推論其不是缺乏兩岸外交專業幕僚，就是幕僚明顯太弱，亦或是這些幕僚根本不敢「逆麟」賴神和他說真話。畢竟對國際關係或兩岸關係稍有關注或研究的平民百姓都應深知，兩岸關係不僅有其明顯複雜性，且在雙方缺乏互信的當下，任何被視為挑釁的論述都可能掀起滔天巨浪；賴神貴為行政院長，立院處女秀竟然毫無兩岸及國際外交專業及敏感度，不僅讓人捏把冷汗外，更可能讓美國及中國大陸對這位民進黨「儲君」的匹夫之勇大開眼界吧！
最後，或許賴神會認為擔任閣揆是對小英「勤王」的施恩之舉，小英欠他個大人情，因此他的言行舉止便有較大自由度，上任處女秀便拿小英職權來做文章，期待累積人望、型塑「葉爾欽效應」；但實際情況是小英是民選總統仍有實權，即便政績不佳，對賴仍有撤換的權力，兩人間仍維持著微妙的恐怖平衡，賴若心態不改，丟掉閣揆灘頭堡的出清特賣可能未必是零。
綜上所述，賴神若真有搏大位的企圖心，當務之急得先彌補弱勢或是「藏拙」，收起私心、強化兩岸外交專業、建構團隊整體性、收斂鋒芒，而非只迷戀個人獨樹一幟的英雄主義，才可能避免「豬隊友」的疑慮。
●作者：鈕則勳／中國文化大學廣告系口碑 專任教授兼系主任
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